临湘市人民检察院工作报告

——2025年12月18日在临湘市第十八届人民代表大会第五次会议上

黄 翔

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实党的二十届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委决策部署，忠诚履行法律监督职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，以实干实绩服务保障全市经济社会高质量发展。

一、聚焦中心任务，以高标准检察履职为大局服务

坚决维护社会安全稳定。受理刑事案件536件728人^①，其中审查逮捕案件201件270人，一审公诉案件335件458人。坚持总体国家安全观，始终保持“严”的震慑，批准逮捕各类犯罪嫌疑人145人，提起公诉281人，有罪判决率100%。依法从严惩治危害社会公共安全犯罪，对非法制造烟花爆竹的金焕林等四人提起公诉。妥善办理涉网络舆情案件，对强迫智障人员从事体力劳动的刘艳飞、付明学等四人，以强迫劳动罪依法提起公诉。全面贯彻宽严相济刑事政策，深化适用认罪认罚从宽制度，对轻微犯罪依法不捕125人，不诉202人，在办理涉邻里纠纷、家庭矛盾等轻微刑事案件时，将矛盾化解作为高质效办案的必答题，在办理胡某某非法拘禁案中^②，针对胡某某为阻止女儿私奔将其关在家中而被追诉的特殊情况，我院深入开展释法说理和矛盾化解工作，最终促成当事人和解，以司法温情修复亲情裂痕，夯实安全稳定的垒土基石。

扛牢协同反腐政治责任。完善监检衔接机制，受理职务犯罪审查起诉案件15件15人，提起公诉13人。依法对湖南省自然资源厅原二级巡视员王先佑、湖南省工业品进出口公司原法人代表邱卫、汨罗市政协原副主席黄永红等提起公诉。从严惩治医保、校园领域腐败犯罪，对通过篡改医保性质非法牟利187万元的熊扬、李路等4人提起公诉，对胆敢不知止、不收手者，从严惩治，绝不姑息。针对校园食堂贪腐问题，检察长出庭对套取学生伙食费250余万元的胡勇军、方兴华提起公诉，200余名公职人员现场观摩，以案为鉴筑牢反腐防线。同时，举一反三开展全市校园食堂管理专项调查，并据此向教育行政部门制发检察建议，推动完善财务监管，保障校园“阳光餐盘”与学生伙食的营养健康。

着力优化法治营商环境。严惩扰乱市场秩序、侵害企业权益犯罪，起诉销售伪劣产品、串通投标、非法吸收公众存款等扰乱市场秩序犯罪37人。认真开展涉企执法服务专项整治，纠治违规查封、扣押、冻结涉案财物，整治违规异地执法；深入开展涉企案件终本执行监督活动，调取审判机关终本执行案件1215件，排查涉企线索，立案监督9件，并发出检察建议、推动整改到位，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。同时，强化涉企法治服务，走访联点企业，提供法律咨询，引导企业合法经营、依法维权，为企业高质量发展筑牢法治屏障。

积极助力乡村全面振兴。倾力参与乡村振兴，与洋溪村结对帮扶17户，走访慰问68人次，解决诉求40余件。落实就业帮扶，推荐家庭困难人员就业19人次。立足当地光照资源优势，推动光伏发电站项目在该村立项建设，培育增收产业；完善基础设施建设，协调推动方家大屋实现路面硬化、野猪咀路灯成功安装、文桥至鸭栏公路的洋溪段升级改造，有效解决了农产品运输与村民出行难题。加强对涉农和乡村振兴领域犯罪的打击力度，对某村原党支部书记黄正才伪造材料、套取乡村振兴贷款资金和村集体资金114万元用于赌博一案提起公诉^③，严惩乡村振兴领域的“蝇贪蚁腐”。

二、聚焦群众所需，以高质量民生保障为人民司法

护航未成年人成长于点滴处。受理涉未成年人犯罪案件82件94人。严厉打击性侵未成年人犯罪，依法对性侵未成年人犯罪提起公诉13人。对长期奸淫、猥亵不满十周岁幼女的吴某某以涉嫌强奸罪、猥亵儿童罪提起公诉，被判处有期徒刑十六年，剥夺政治权利两年。树牢“预防就是保护”理念，开展校园法治宣讲14次，宣传预防校园欺凌、预防性侵、网络安全教育等知识。做实“惩治也是挽救”举措，对涉罪未成年人分类处理，对情节严重者依法严惩，批捕23人，起诉25人；对犯罪情节较轻且有悔罪表现的，附条件不起诉9人^④，相对不起诉9人^⑤；出台《临湘市罪错未成年人分级干预工作实施办法》^⑥，引入社会专业力量对罪错未成年人开展心理疏导、精准矫治、分级干预，落实“犯罪记录封存制度”^⑦，促进罪错未成年人顺利回归社会。持续落实入职查询制度，对密切接触未成年人的中小学校、教培机构、医疗机构等从业人员背景审查8745人；对只生不养、只养不教的“甩手家长”发出督促监护令12份，让“依法带娃”成为家长的必修课。

践行为民服务宗旨于日常里。始终将“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”作为基本价值追求，对拖欠工人工资的王勇依法认定构成拒不支付劳动报酬罪并提起公诉，王勇被判处有期徒刑一年，责令退赔17名劳动者的劳动报酬10万余元，不让劳动者“流汗又流泪”。坚持以“如我在诉”的理念，做好群众信访工作，接待来信来电来访126件，受理立案监督9件、刑事申诉1件，建立分级承办机制，由检察长、分管领导、业务部门根据案件疑难情况接访、及时办理并答复，确保案结事了人和。营造学法普法用法好氛围，发布普法宣传、检察动态412条，上稿岳阳市级以上媒体百余篇；丰富宣传形式，新创建微信视频号，浏览量超1万人次。充分利用重要节日节点，深入基层开展常态化扫黑除恶、未成年人保护、信访法治化等主题系列普法活动，全年发放资料两万余份，着力提升群众法治意识和依法维权能力。

助推美丽临湘建设于行动中。围绕生态环境保护，联合市委政法委、市人民法院、市森林公安局、市林业局成立“黄盖湖生态环境司法保护基地”，积极探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态保护模式。贯彻“打击与修复并重”理念，依法惩治污染环境、破坏资源犯罪，起诉12人；开展增殖放流活动，向黄盖湖投放15万尾优质鱼苗，补充当地生态资源，助力修复水域生态。围绕基本农田保护，开展基本农田“非农化”调查，发现某镇辖区内多处基本农田被破坏，分别向自然资源部门和该镇政府发出检察建议，目前已整改恢复耕地。积极落实河湖长制、林长制政治责任，检察长带队在黄盖湖、药菇山林场开展实地巡查，现场察看生态保护、森林防火等情况，切实守护好山水林田。

传递司法温暖至群众心坎上。积极帮扶因案致困群众，向6名困难的案件被害人发放司法救助金6.5万元。在办理李某某司法救助案中，发现其系残疾人且家庭困难后，迅速开通“绿色通道”发放救助金，并联合市残联、爱心机构及企业，提供心理干预、就业帮扶等综合救助，以出实招、求见实效。同时，以点带面扩大办案效果，联合市残联出台《临湘市困难残疾人司法救助工作实施办法》，通过加强线索移送、联合帮扶等措施，确保困难残疾人群体得到及时救助。今年5月，李某某司法救助案成功入选《湖南省残疾人权益保护十大典型案例》，是全省唯一入选的司法救助类案例。

三、聚焦主责主业，以高质效法律监督为法治担当

刑事检察筑牢安全底线。监督公安机关立案1件、监督撤案1件，发出侦查活动监督通知书及纠正违法通知书44份，对重大刑事案件、职务犯罪案件提前介入25起。发现侦查案件质量问题114个，逐季度向公安机关发出《移送案件质量问题通报》，督促提升侦查案件质量。加强对审判活动的监督，检察长列席审委会7次，发出纠正审理违法意见书2份。成功抗诉1件，艾某某强奸案由原判定犯猥亵儿童罪被改判为犯强奸罪并加重刑罚。坚持治罪与治理并重，针对个案反映的共性问题发出社会治理类检察建议3份。在办理李龙贪污、受贿案中^⑧，发现其在担任交通运输部门行政执法大队队长期间，存在通过收缴罚款不入账的方式侵吞公共财物等问题，我院依法对其提起公诉，并针对案件暴露出的监管机制缺失、差异性执法、选择性执法等问题，向相关部门制发检察建议，推动整改落实。加强刑事执行监督，办理刑事执行检察案件69件，发现未请假外出29人，针对发现的脱漏管等问题，向看守所、司法所发出纠正违法通知书，督促整改到位，并高质量完成对全市14个基层司法所开展社区矫正工作的巡回检察，对全市派出所开展剥夺政治权利刑罚执行专项检察，维护全市各刑罚执行场所的安全稳定。

民事检察纾解民忧民盼。多部门联动畅通监督渠道，与市委政法委、市纪委、市信访局、市司法局、律师事务所等单位建立线索移送机制，各单位将接访和受理的涉民事监督线索移送我院，实现信访接待和检察监督同步开展，依法保障信访人正当权益。聚焦群众的痛点难点堵点问题，办理各类民事检察案件40件，针对发现的民事审判程序、民事执行活动等方面的问题，综合提出检察建议6件次，督促审判机关规范履职、整改到位。开展支持起诉5件，帮助13名农民工通过调解或诉讼讨回工资80余万元；针对我市原“兔+1”儿童综合运动馆停业后拒不退还培训费这一让家长头痛的问题，我院支持14名儿童家长提起诉讼，目前已全部退还，切实解决群众“急难愁盼”问题。

行政检察贯通治理桥梁。共办理行政检察案件148件，其中行刑反向衔接案件144件，向行政机关提出检察意见40份，建议对我院不起诉的71人进行行政处罚，目前各行政机关已对36人作出行政处罚，共计罚款28万余元。针对临湘市某酒店因未履行未成年人入住查验登记义务，导致未成年人陈某在店内遭受侵害一案，行政机关最初仅作出责令整改、对前台罚款200元的处罚，我院认为处罚偏轻，遂依法发出检察建议，行政机关采纳并重新作出处罚，对该酒店处以停业10日、罚款10000元的处罚，同时推动旅店行业规范管理，强化未成年人保护意识与责任。

公益诉讼检察绘就惠民底色。办理公益诉讼案件13件，向行政机关提出检察建议8件，均已收到回复，整改回复率100%。护航群众“舌尖上的安全”，开展食品药品安全“冬季行动”、“食药安全益路行”专项监督活动，对兴盛优选、多多买菜、美团优选三家社区团购平台生鲜食品贮存、配送等环节进行全面调查监督。开展“3·15”专项活动，联合市场监督管理局重点对地处南正街的多家餐饮外卖店进行食品安全检查监督，发现环境卫生脏乱、使用过期食品原料等问题，及时向相关行政部门提出检察建议，该部门对当事人下达行政处罚决定，目前涉案门店已整改到位，消除了对消费者身体健康的潜在威胁。在安全生产领域，对高铁沿线进行安全隐患排查，发现某镇木材加工场在高铁桥下大量堆放木材，存在重大安全风险，我院依法向该镇政府发出检察建议，并协同市委政法委护路办共同督促，目前隐患已清除。上述案件的办理，生动践行了“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念。

四、聚焦人才锻造，以高素能队伍建设为检察固本

旗帜鲜明加强政治建设。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十届三中和四中全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，不断提高理论水平和政治素质。今年以来，组织党组理论学习中心组学习、专题研讨12次。组织全院集中学习、专题讲座11场次，法律业务知识线上学习人数达327人次。坚持问题导向，深化巡察整改，动真碰硬促转变，增强发展动能。加强基层党组织建设，推动退休老干发挥余热，退休老干党支部荣获全省“六好”离退休干部党支部。

一以贯之深化人才强检。充实队伍力量，新招录干警5人，试用期转正5人，提拔中层干部5人。发挥党组引领作用，院领导办案195件，检察长带头办理重大疑难复杂案件，以“头雁效应”激发“群雁活力”。对标上级要求，通过利用“导师带徒”“听庭评庭”“每月讲座”“内部研讨”“业务竞赛”等内部学习交流、教育培训机制，打造高素质专业化检察队伍，多名干警获得岳阳市十佳公诉人、优秀办公室干部等个人荣誉，院办公室获评岳阳市检察机关优秀办公室团队。丰富职工精神文化生活，组织乒乓球比赛，以赛促练，提升干警身体素能和队伍凝聚力。

持之以恒强化正风肃纪。坚持“严”的基调不放松，通过加强内部管理、警示教育、廉政谈话、追责问责，深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯办案审批、公务接待、外出考察等重点环节，强化廉政风险防控，扎实开展违规吃喝、违规收送礼品礼金等专项整治。严格执行防止干预司法的“三个规定”^⑨，组织全体干警填报“三个规定”812次，其中有情况填报41次。强化作风督查，规范请销假行为，不定期对出勤情况、会风会纪进行检查，对违反作风纪律的个人予以公开通报，并将通报情况纳入年度考核。通过明确纪律红线与行为规范，促使全体干警在锐意进取中焕发履职新风。

各位代表，一年来，我们不断增强“监督者更要接受监督”的政治自觉和法治自觉，主动接受人大监督、政协监督和社会监督，接受人大任命员额检察官1名，邀请代表、委员、听证员、人民监督员参加检察活动94人次，参加公开听证77件次，不起诉案件公开听证率100%，切实做到对人民负责、受人民监督。

各位代表，临湘检察工作的发展进步，得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协、监察委员会、各政法单位和社会各界的监督支持、协作配合。在此,我谨代表市检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意!与此同时，我们也清醒认识到，检察工作中还存在一些问题与不足：如服务保障全市经济社会高质量发展的理念思路还不够宽，参与社会治理的方式方法还不够活；法律监督仍存在薄弱环节，数字检察发展相对滞后，实体性监督力度不足；队伍管理存在短板，专家型业务人才缺乏，检察管理不够科学高效等问题。对此，我们将高度重视，逐一攻坚破解。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我院的履职能力提升年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届历次全会精神，持续深化习近平法治思想的检察实践，主动融入、全力服务全市工作大局，秉承“大局为先、办案为要、素能为基”的工作理念，以高质效履职扛牢新时代检察使命，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一是加强政治建设，更加有力维护核心、夯实根基。深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实《政法工作条例》和《重大事项请示报告制度》，常态化开展政治教育，创新用好党组理论学习中心组学习、青年理论学习小组、中国检察教育培训网络学院等平台载体，大力实施班子成员、青年干部政治能力提升行动。落实新时代党的建设总要求，持续做优党建工作，推动政治建设与业务建设深度融合。

二是依法履职尽责，更加有效促进发展、保障民生。紧扣市委部署和高质量发展要求，更好统筹发展和安全，依法严厉打击严重刑事犯罪，规范轻罪司法，推动矛盾纠纷法治化实质性化解，不断增强人民群众安全感。持续深化“三高四新·法治护航”专项行动，加大对生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等犯罪的打击力度，依法惩治民营企业关键岗位人员职务侵占、挪用资金等侵害企业利益犯罪，加强对涉企案件的监督，营造公平公正的法治环境、营商环境。用心用情办好群众身边的“小案”，加强就业、食药、社保、医保等民生领域法律监督，强化对妇女、儿童、残疾人、农民工及新就业形态劳动者等群体的司法保护，持续提升人民群众法治获得感。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推动落实罪错未成年人分级干预矫治机制，守护未成年人健康成长。深入推进数字检察应用，促进检察办案提质增效。

三是深耕主责主业，更加有为捍卫公平、守护正义。依法履行法律监督职能，高质效办好每一个案件。刑事检察进一步“求细”，强化引导侦查取证和对审判活动的监督，全面提升办案质效。民事检察进一步“求实”，加强对民事生效裁判、民事执行和虚假诉讼的监督，规范做好民事支持起诉工作。行政检察进一步“求准”，精准把握监督的边界，找准违法点，既要追求“有质量的数量”、又要保证“有数量的质量”，持续做好行刑双向衔接工作。公益诉讼进一步“求效”，多办有影响、效果好的案件。实施“典型案例培育工程”，力争推出更多精品案例。注重研究个案背后反映的普遍问题，制发社会治理类检察建议，以检察监督助力社会之“治”。

四是全面从严治检，更加有方培养人才、锤炼队伍。实施“素能提升计划”，一体抓实“三个管理”^⑩，利用导师带徒、专题培训、业务竞赛、检察官联席会议、跨部门交流等多种形式，提高检察人员专业技能；组织开展“优秀案例”“优秀文书”评选活动和读书月活动，全面提升检察干警的综合素能。持续加强检察文化建设，弘扬新时代检察精神。努力擦亮“临检·‘临’距离”宣传品牌，提升检察影响力。巩固深化中央八项规定精神学习成果，持续狠抓党风廉政建设和纪律作风建设，严格执行“三个规定”等铁规禁令，着力锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。

新征程号角嘹亮，检察人步履铿锵。我们将深入贯彻市委和上级检察机关的决策部署，锚定方向、实干担当，持之以恒、不懈奋斗，全面加强法律监督，在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治，为落实“六个临湘六个区”战略目标提供有力司法保障。