临湘市人民检察院工作报告

——2023年12月21日在临湘市第十八届人民代表大会第三次会议上

临湘市人民检察院检察长 陈 尧

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

2023年,我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，认真落实市委和上级检察机关工作要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力为人民群众提供优质高效的法治产品和检察产品，全年共受理各类案件1904件^，办结1762件，结案率92.54%，刑事检察官人均办案218件，为全市经济社会平稳较快发展提供了有力司法保障。

一、聚焦司法为民，奋力当好平安新临湘的“守护者”

始终把检察为民服务作为第一动力，积极回应人民群众法治需求，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

坚决维护社会和谐稳定。全年共受理审查逮捕案件319件447人，受理审查起诉案件482件704人。始终保持严打毒品犯罪的高压态势，起诉毒品犯罪24件48人；突出打击暴力犯罪，依法起诉寻衅滋事、故意伤害、强奸等暴力犯罪23件29人，重刑率达到42%；守护好人民群众的“钱袋子”，起诉抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪55件71人；扎实做好扫黑除恶常态化，全面开展扫黑除恶“回头看”,对多起黑恶势力犯罪发生地，依法向该地政府制发检察建议，要求强化诉源治理，得到采纳，以检察之力助推基层之治。

协力推进清廉临湘建设。加强监检衔接，受理监察机关移送的职务犯罪案件4件5人，提起公诉5件6人（含去年未结案件1件1人），向市纪委监委移送公职人员、党员干部违法违纪线索37件次。向岳阳市检察院移送司法工作人员职务犯罪线索1条。设置职务犯罪员额办案组，快审快结缩短办案期限，当月审结并向审判机关提起公诉。严肃清除害群之马，对岳阳市市场监督管理局原一级调研员许平亚，以涉嫌贪污受贿、挪用公款罪提起公诉，被告人被判处有期徒刑7年；严惩群众身边的腐败，某中心窗口临聘人员汤安，数月间贪污受贿173万元，影响恶劣，我院依法提起公诉，被告人被判处有期徒刑7年，为全市聘用制人员的管理敲响了警钟。

依法保护群众切身权益。积极开展反电信诈骗、反非法集资专项行动，对涉嫌网络电信诈骗的132人提起公诉。依法惩治涉众型经济犯罪案件和严重影响经济发展案件，先后办理了“6.1”网络非法经营案、闾某某诈骗案、蒋某网络诈骗案等一批经济大要案。其中“6.1”网络非法经营案，在网上违规使用信用卡套现，涉案20余人，非法经营额达300亿元，非法获利3000余万元，我院提前介入引导侦查取证，批准逮捕犯罪嫌疑人10人，及时追赃挽损2000余万元，决不让不法分子“钻空子”“赚黑钱”。同时，办好群众身边的“小案”，两村民因房屋地界讼争多年，民间纠纷激化成刑事案件，检察官实地走访调查，邀请各界代表说清事理、释明法理、讲透情理，持续十三载的纠纷终以双方握手言和了结。群众是非群英断，“法结”“心结”一起解。

二、聚焦司法公正，奋力当好高质效监督的“担当者”

始终把强化法律监督作为第一职责，在办案中监督、在监督中办案，高质效办好每一个案件，提升法治建设水平。

深耕笃行做优刑事检察。加强侦查活动监督，监督立案10件，监督撤案2件，充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能，提前介入侦查活动17件次，依法对侦查活动进行监督，发出侦查活动监督通知书和纠正违法通知书60份。对应当移送审查起诉的涉案人员依法追诉28人，均获有罪判决。改变侦查机关定性、纠正遗漏罪行被法院判决认定的10件次，对犯罪行为不枉不纵。建立侦查案件质量问题通报制度，每季度向侦查机关通报侦查案件质量问题，督促提高侦查案件质量，已连续通报4次，侦查机关积极配合整改，移送案件问题数同比下降50%。依法对审判活动进行监督，发出纠正意见书8份，检察长列席审委会4次。

提质增效做强民事检察。办理民事检察案件，既要有数量的质量，又要有质量的数量，实现质量、数量、效果的有机统一。共办理民事检察案件198件，其中审判活动监督75件，民事执行监督55件，支持起诉64件，诉讼结果监督4件（提请抗诉1件）。加强法检衔接，联合法院出台了《关于调阅民事、行政诉讼卷宗有关问题的意见》《关于建立防范和查处虚假诉讼联动机制的实施意见》。强化民事审判监督，依法对一起民间借贷纠纷案提请抗诉，得到支持，帮助当事人卸下不应承担的债务。拓展侦查思维，对95件宣告失踪、宣告死亡特别程序案件的审判活动开展专项监督，发现审判机关存在公告期间未届满、合议庭组成不合法等违法情形，依法制发检察建议，要求予以整改纠正，维护了司法公信力。

创新方式做实行政检察。将行政非诉执行和行政违法行为监督作为重点，加强行政执法与刑事司法双向衔接，努力打造行政检察新的增长点和亮点。办理行政检察案件53件，其中行政违法行为监督25件，行政非诉执行22件，综合类检察建议5件，实质性化解行政争议1件。作为全省行刑反向衔接试点单位，率先出台不起诉案件衔接机制，联合市农业农村局制定《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督的工作办法》，完善执法司法体系。向林业部门移送一批不起诉案件进行行政处罚，如对犯罪情节轻微的王某某、陈某某等人作出不起诉决定后移送行政机关，制发检察意见书，建议对其作出行政处罚，避免出现“不刑不罚”^‚的法律真空地带。

紧贴民生做好公益诉讼。坚持质量优先、精准规范，不超越法定授权，不突破检察权力边界，认真落实公益诉讼“4+10”法定领域^ƒ办案职责，办理公益诉讼案件50件，其中民事公益诉讼31件、行政公益诉讼19件。发出诉前检察建议15件，行政机关整改回复率100%。打好公益诉讼检察助力生态保护持久战，联合赤壁等地检察机关开展了巡江公益保护行动；跟进落实“河（湖林田）长+检察长（官）”工作要求，常态化开展巡湖巡林巡田70次，办理生态环保领域公益诉讼案件33件。开展安全生产、违法医美、公民信息、妇女权益保护等专项监督，努力做到四大领域全面覆盖、十大领域重点突破^④。积极推进人大代表建议和政协委员提案与检察建议的双向转化，针对岳阳市人大常委会转交的临湘市代表团《关于在小区建设电动车充电桩的建议》，结合依法护安专项行动，围绕老旧小区消防安全隐患问题开展了专项监督，专门制发检察建议，要求行政机关加强监管，督促相关物业公司尽快建设电动车集中充电设施，消除安全隐患。

精准监督做细执检工作。对全市14个镇（街道）开展了两轮社区矫正和剥夺政治权利专项检察活动，办理各类刑事执行检察案件223件，其中向全市刑罚执行机关提出书面纠违38件，超期羁押检察案件4件，重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件2件。持续完善与市司法局建立的协作联动机制，加强对脱漏管情况的监督。认真落实两高“雷霆2023”专项活动，对近10年以来审判机关职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行情况进行专项检察，核查涉案人员55人次，刑事判决涉财产部分金额6565.88万元，发现财产刑执行不当案件16件，已督促全部整改到位。

三、聚焦服务大局，奋力当好高质量发展的“护航者”

始终把服务大局发展作为第一要务，紧扣全市中心工作，细化举措，履职尽责。

服务经济积极有为。更加注重优化法治化营商环境，成立优化营商环境工作领导小组，出台了《优化提升法治化营商环境工作方案》和《十大举措》；对5家联点企业进行走访调研，了解企业生产经营情况，并进行法治宣传；充分利用涉案企业合规审查机制^⑤，对4家企业负责人涉嫌串通投标等经营类犯罪依法不捕不诉、建议适用缓刑，促进稳企业保民生。办理的某机构负责人万某被错误纳入失信被执行人监督案，依法建议法院及时纠正，维护了当事人合法权益。

生态环境保护有方。坚持用最严格法治守护生态环境，受理非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪、危害珍贵濒危野生动物罪等生态环境犯罪19件37人。通过采取支持磋商的形式，让非法捕捞人员自愿缴纳生态环境和水生生物资源损害修复赔偿金4万余元。如办理的尹某某、何某某非法捕捞水产品案，法检“两长”同庭履职，检察长出庭支持公诉，对该案两人提起刑事附带民事公益诉讼，其二人被判处拘役四个月，并赔偿生态环境修复费用1.5万元，对生态环境违法犯罪分子形成有力威慑。同时，加强普法教育，注重以案释法，先后开展了“生态检察助力美丽中国建设”、“一江碧水有我们守护”、增殖放流等主题宣传活动，通过悬挂横幅、设立展板、现场答疑等方式普及生态保护法律知识，发放宣传手册6000余份，提升群众法治意识，以法治之力守护水清鱼欢。

乡村振兴助推有力。上半年结对帮扶旧李村14户、下半年结对帮扶新洲村17户，为旧李村、新洲村落实帮扶资金40万元，选派两名干警驻村开展日常工作。班子成员常态化走访慰问脱贫户和监测户，了解群众生产生活情况，解决了1名考上大学的脱贫户子女生活费的问题，帮助有返贫风险的2户脱贫户就医治病，让群众充分感受到党委、政府关心关怀。

四、聚焦社会治理，奋力当好高效能履职的“践行者”

始终把强化社会治理作为第一担当，找准工作着力点，既抓末端、治已病，又抓前端、治未病。

倾尽全能呵护未成年人。认真落实市人大常委会来院调研指示要求，持续深化“利剑护蕾”专项行动^⑥。受理涉未成年人审查逮捕案件 37件50人（其中性侵未成年人审查逮捕案件14件14人），受理涉未成年人审查公诉案件47件65人（其中性侵未成年人审查公诉案件17件18人），综合履职适用率23.68%，位列岳阳市第三。依法打击侵害未成年人犯罪有“力度”,“零容忍”从严从重从快打击性侵未成年人犯罪，起诉14人，4人被判处十年以上有期徒刑，1人被判处终身禁止从事密切接触未成年人的工作。审慎办理未成年人犯罪有“尺度”,对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法不捕20人，不起诉9人，附条件不起诉8人，附条件不起诉考验期满后不起诉4人，附条件不起诉率超30%，尽可能避免涉罪未成年人贴上犯罪“标签”。强化未成年人保护有“温度”，防患未然治根本，牵头推进落实强制报告^⑦、入职查询制度^⑧，收到强制报告线索3条，查询密切接触未成年人单位工作人员8065人。发现个别网吧存在违法接纳未成年人的问题，依法建议相关部门加强监管，该部门收到检察建议后，迅速督促涉事网吧整改到位，并对全市网吧经营者开展了法治宣传。坚持法治宣传有“广度”，检察长、班子成员带头担任中小学和幼儿园法治副校长，为十所学校的两万余名师生讲授禁毒、预防性侵、未成年人网络保护等多个领域的法治课程，引导师生提高自我防范意识和法治意识。

用尽全心办理群众信访。畅通群众诉求表达渠道，接待群众来信来访来电116次，受理群众信访63件，其中来信22件，来访41件；接听来电53次，全部做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复，让群众知道“信收到、谁在办、办得怎么样”。组织公开听证案件32件，围绕化解重大疑难复杂信访案件开展公开听证6场，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透,努力做到矛盾不上交，化解在基层。坚持首次信访院领导包案办理，因案施策，全面清理信访积案，在办理李某某信访案中，我院联合岳阳市检察院、临湘市委政法委主动出击，检察长远赴中山市向信访人李某某及其家属耐心释法说理，使其息诉息访。

竭尽全力保护弱势群体。坚持为劳动者维权“撑腰”，通过支持起诉等方式帮助64名农民工追回“辛苦钱”38.5万元。坚持为妇女权益保护“发声”，联合市妇联出台《关于建立妇女权益保护公益诉讼协作配合机制的意见》，明确建立线索移送、办案协作、联合监督等七项常态化机制，竭力解决妇女维权难问题。坚持用好国家司法救助“暖心钱”，办理国家司法救助案件21件，发放救助金11万元，救助21人。积极构建“司法+N”多元救助体系，对1名未成年性侵被害人，会同市民政局、市教体局等部门开展综合救助，指定班主任担任临时监护人；同时，拓宽资金渠道，与省市检察院开展三级联合救助，并将其纳入“检·爱计划”^⑨至大学毕业，让事实无人抚养者不为上学和生活发愁！

五、聚焦自身建设，奋力当好高素能队伍的“锻造者”

始终把培育高素质检察人才作为第一资源，千方百计提素能、固根本、谋长远。

发挥政治引领作用，夯实检察发展根基。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“以学促干”，组织各类专题培训23次，班子成员讲党课6次，利用红色资源开展革命传统教育2次，开展“四亮”主题组织生活会4次，各支部开展主题党日活动40余次。组织全体员额检察官参加全市检察机关员额检察官知识测试，取得优异成绩。建立了周五全员学习制度，“每月一讲座”系统学习案件质量主要评价指标及指导性、典型性案例，通过听庭评庭、检察官联席会议等措施，加大传帮带力度，不断提升干警分析问题能力、法律监督能力、法律适用能力、任务执行能力等综合履职能力。

优化管理运行机制，激发检察发展活力。抓住“关键少数”，选优配强班子和中层骨干，新提拔班子成员2名、部室正副职3名，形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。推行分管领导下沉部室、入额班子带头办案、员额检察官“承包”考核任务等做法，充分释放办案动能。加大智慧检务建设应用力度，开展远程提审、律师互联网阅卷，正在进行档案数字化建设，提高办案质效。建立“一周一督促、一月一通报、一季一讲评”制度，发出月报11份、季报3份，讲评3次，对案件进行实时动态监督，形成“台账式管理、分级式调度、跟踪式督导、追责式问效”的跨越赶超工作体系，推动各项检察业务驶向“快车道”。

履行管党治检责任，守护检察发展净土。以检风检纪建设为重点，深入开展破除“中梗阻”、锻造“硬作风”、激励“闯创干”专项工作，对本院办公用房面积、公务用车管理、婚丧喜庆事宜报告等方面进行自查，迅速完成整改工作。严格执行防止干预司法办案的“三个规定”^⑩，全面落实“逢问必录”,及时、准确填报“三个规定及重大事项”72人次，引导全院干警从“要我填”向“我要填”转变。全力支持配合市纪委监委和派驻纪检监察组监督执纪，进一步修订完善了各类规章制度72项，确保常治长效。常态化开展廉政警示教育，引导全院干警树立正确的权力观、利益观、政绩观。

借助外部监督力量，展示检察发展成效。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，及时主动向市委、市人大及其常委会、市委政法委请示报告法律监督、队伍建设等方面工作情况。加强与人大代表、政协委员、人民监督员的沟通联络，邀请各界人士参加检察开放日等检务活动200余人次，虚心听取意见建议。依法保障律师执业权利，接待律师阅卷149人次。用心用情讲活检察故事，“两微一端”等新媒体平台发布检察动态658条，宣传稿件被市级媒体采用98次，被省级媒体采用75次，办理的一起“黑吃黑”帮信案件被中央电视台CCTV12频道深度报道，宣传工作成效显著。

各位代表！伴随临湘经济社会高质量发展，临湘检察工作也稳步向前，不断取得新发展新成效。先后获得集体和个人荣誉称号32项，其中市级以上10项。办理的一起民间借贷纠纷违法诉讼代理审判程序监督案获得全省民事检察典型案件。一名同志获得全省检察机关刑事执行检察业务能手，八名同志获得全市检察机关先进个人称号。我们深刻认识到，检察工作取得的进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市人大、市政府、市政协的领导、监督和支持，得益于各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，推动检察工作高质量发展还面临着不少困难和问题，检察工作与群众期盼仍有不小差距：一是亮点品牌不够突出，仍需创新理念、加大品牌创建工作力度；二是法律监督成效不够明显，运用大数据加强法律监督质效上还有待提升；三是司法理念更新不足，能动履职意识还有欠缺，诉源治理意识不强；四是案多人少矛盾突出，45个政法专项编中空了12个编制，员额检察官人均办案200余件，超全市员额检察官人均办案数20%，办案压力大；五是队伍建设、人才培养还不到位，干警的履职能力、出庭水平、法律适用水平与工作发展不相适应，高素质领军人才依然紧缺；六是普法教育力度不够，覆盖面有限，远远不能满足人民群众对法律知识的渴求。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力改进！

2024年工作安排

2024年我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面学习贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻落实习近平法治思想，锚定“三区四市五个新格局”战略框架，扎实履行法律监督职责，推进“四大检察”^⑪“十大业务”^⑫全面协调充分发展，以检察工作高质量发展服务保障临湘经济社会高质量发展。

一是提升政治意识,以更高站位确保检察正确方向。坚持从政治上着眼，强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，确保检察工作始终沿着正确方向稳步前行。坚持以习近平法治思想引领法律监督理念变革，坚持党对检察工作的绝对领导,认真执行政法工作条例和重大事项请示报告制度,坚决执行市委、市人大和上级检察机关作出的各项决议决定，推动市委、市人大和上级检察机关重大决策部署落地落实。

二是树牢大局观念，以更强自觉融入全市发展大局。统筹发展和安全,牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，依法打击破坏生态环境犯罪；助力优化法治化营商环境,惩治侵犯企业利益的合同诈骗、强迫交易等破坏市场秩序犯罪,深化涉案企业合规改革,平等保护各类市场主体产权和合法权益；坚定维护全市稳定，严厉打击暴恐犯罪、毒品犯罪，加大网络犯罪惩治和预防力度，常态化推进扫黑除恶，依法严惩人民群众反映强烈的各类犯罪活动。积极融入社会治理，全力服务乡村振兴，跟进落实最高检第一至八号检察建议^⑬，强化综合履职，推动诉源治理，切实增强服务保障经济高质量发展的实效性。

三是强化担当精神，以更深情怀回应人民群众期待。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化抓实群众信访件件有回复、信访积案实质性化解、司法救助等工作，对看守所、社区矫正开展专项监督检察。用心用情办好群众身边“小案”“小事”，深化未成年人检察业务集中统一办理，做好未成年人综合司法保护，持续落实强制报告制度、入职查询制度。抓实各项检察为民实事，守护好老百姓“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“邮包里”的安全。履行好“支持起诉”职能，维护好妇女、儿童、农民工等弱势群体的合法权益。加大法治宣传，培育优秀案件、优秀检察建议，擦亮临湘检察品牌。

四是发挥检察智慧，以更实举措推动四大检察发展。将最高检应勇检察长提出的“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，全面落实最高检、省市检察院工作要求，认真落实认罪认罚从宽制度，优化核心数据，全力推动“四大检察”、“十大业务”更高质量发展。持续完善侦查监督与协作配合办公室工作机制，强化侦查监督。加大司法工作人员职务犯罪线索收集和侦查工作力度，净化司法工作人员队伍。进一步健全对审判活动、执行活动和民事生效裁判的全流程监督机制，强化审判监督。运用好行政执法与刑事司法衔接机制，积极稳妥推进行政非诉执行监督和行政违法行为监督。充分利用人大代表建议和政协委员提案与检察建议的双向转化机制、检察联络员机制，挖掘案件线索，办好“4+10”法定领域公益诉讼案件，以诉源治理助力市域社会治理现代化。

五是锻造优良作风，以更严要求加强检察队伍建设。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，健全廉政风险防控体系。围绕专业化建设目标，全面提升检察人员的防范风险能力、法律监督能力、出庭公诉能力。不断推进改革创新，完善检察官遴选入额和员额退出机制，提升办案质效，强化业绩考评，激发检察内生动力。牢固树立监督者更要接受监督的理念，努力拓展人民群众监督渠道，积极开展检察开放日、检察长接待日等活动，大力推进检察网站和新媒体建设，更好满足人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，确保把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

征程万里风正劲，扬帆起航再出发。各位代表，我们将认真落实市委和上级检察机关各项工作部署，认真执行市人大的决议决定，始终以高度的政治自觉、强烈的担当精神、高效的行动执行力，全面履行检察职责，创新工作思路，善治善为、善作善成，为推进全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！