市十七届人大二次

会议文件（三十六）

临湘市人民检察院工作报告

——2017年12月22日在市第十七届

人民代表大会第二次会议上

市人民检察院检察长  吴春生

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的监督支持下，深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕经济发展大局，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，扎实推进检察改革，打造过硬队伍，各项检察工作全面健康发展。

一、坚持把检察工作融入发展大局，依法保障经济社会持续健康发展

紧紧围绕全市经济发展主线，践行司法为民宗旨，始终把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，全力促发展、惠民生。

一是全力服务经济发展。坚持依法办案与服务发展相结合，切实做到查办案件和规范司法并重，坚决避免执法不当影响经济发展。开展优化经济发展环境专项监督活动，从严从快查办重大项目建设、专项资金管理、项目决策审批等领域的职务犯罪6人。认真开展“三违三强”专项整治，依法批捕强揽工程、强买强卖等破坏重点工程犯罪13人，起诉9人，依法查办非法采砂、工程招投标领域职务犯罪5人，努力为全市非公企业健康发展营造公平公正的法治化营商环境。

二是依法保障民生民利。积极发挥检察职能作用，服务和保障脱贫攻坚工作，立案查处截留套取侵吞贫困群众救命钱的职务犯罪案件3人。扎实推进羊楼司镇三港村驻村扶贫工作，结对帮扶4户12人，筹集资金20余万元，解决了部分村民安全饮水等问题，引进光伏发电项目，预计年产生效益7万元，帮助特困户张岳梅、周成林两户解决了就业、就医问题。积极践行绿色发展理念，持续开展打击破坏环境资源专项监督行动，立案督促履职21件，发出检察建议21份；加大对破坏环境资源犯罪的惩治力度，批准逮捕滥采滥捕、污染环境等犯罪案件3件9人，提起公诉5件12人。在市食品药品工商质量监督管理局、市环保局设立检察联络室，推动行政执法和刑事司法有效衔接。

三是积极参与社会治理。加强对社会治安重点地区、重点部位、重点人群的依法整治，结合办案分析研判刑事犯罪的规律、特点和趋势，提出建制补漏的检察建议6件。做好特殊人群挽救帮教工作，完善信访工作机制,排查调处矛盾纠纷和不稳定因素，开展法治宣传和民调大走访，提升群众安全感。加强未成年人司法保护，依法附条件不起诉4人，广泛开展“法治进校园”巡讲活动，选派3名检察官担任中小学法制副校长，设立法治教育基地10个，覆盖学生3万余名。健全以检察宣传为重点的检察官以案释法机制，公开宣告检察决定51件，宣传法律知识、弘扬法治精神，促进提高社会治理法治化水平。

二、坚持以人民为中心推进司法办案，努力让人民群众感受到公平正义

坚持人民主体地位，立足司法办案主业，紧扣“强化法律监督、维护公平正义”主题，充分发挥各项检察职能，努力创造良好社会环境和法治环境。

一是坚持惩治与预防并重，全面加强反腐力度。全年共立案侦查职务犯罪案件16件18人，其中贪污贿赂案件11件13人，渎职侵权案件5件5人，侦查终结10件10人，比较典型的有：市检察院交办的湖南省职业外贸学院原党委书记、院长屈某系列受贿案、汩罗市原市委书记白某系列受贿、滥用职权案、岳阳市三荷机场征地拆迁中胡某、陈某挪用公款系列案件。本辖区范围，我们立案查办了黄某等4人在长江流域非法采砂系列贪污贿赂案件，开展惩治民政救助领域“雁过拔毛”式腐败问题，重点查办了欧某贪污孤儿基本生活费案件。全面加强职务犯罪预防工作。结合办案开展个案预防3件，发出检察建议5份，举行预防职务犯罪法制讲座6场次，5000多名干部、群众及学生受到教育。

二是坚持维稳与维权并重，全力维护社会稳定。案件管理中心共受理侦监案件264件338人，公诉案件361件447人。批准逮捕各类刑事案件262件343人，提起公诉284件362人。对主观恶性小、犯罪情节轻微的，依法从宽处理，减少社会对立面，决定不批准逮捕83人、不起诉50人。落实涉法涉诉信访工作机制改革措施，强化检察长接访、下访、巡访和首问责任制，拓宽群众诉求表达渠道，引导当事人依法维权，共接待群众来信来访38件42人次。

三是坚持程序与实体并重，切实强化诉讼监督。加强对刑事立案活动的监督，依法监督侦查机关立案4件。加强“两法衔接”工作，监督行政机关移送刑事案件2件。加强对刑事侦查活动的监督，发出纠正违法通知书15份，追加逮捕17人，追加起诉10人。加强对刑事审判活动的监督，提出抗诉1件，检察建议2件。加强对刑事执行监管活动监督，开展羁押必要性审查案件34件，书面提出变更强制措施建议34人，开展社区服刑人员脱管漏管专项检察活动2次，提出纠违21件。加强对民事行政诉讼活动的监督，办理各类民行案件33件，其中不服生效裁判监督1件，执行监督4件，督促履职26件，公益诉讼立案审查2件。

三、坚持以正风肃纪推动全面从严治检，着力打造过硬检察队伍

坚持正规化、专业化、职业化方向，全面加强检察队伍建设，不断提升检察机关司法公信力。

一是抓好作风建设和业务培训。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力开展理想信念教育。持之以恒抓作风建设，坚持问题导向，防止作风问题反弹。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，正确运用“四种形态”，共核查举报线索5件。重视业务培训，通过选送学习、邀请专家讲座、庭审观摩等形式，提升业务技能，累计培训人员达382人次。积极参加各项业务竞赛，先后5人在中央、省、市业务竞赛中获奖，1人获高检院控告举报检察理论研究征文三等奖，1人获全省“十佳公诉人”称号，1人获全省“刑事申诉检察业务能手”称号，2人获岳阳市“十佳公诉人”称号，临湘公诉队伍在岳阳市公诉团体辩论赛获团体第一名。

    二是积极推进司法体制改革。按照“员额检察官+检察官助理+书记员”的改革模式，全面厘清三类人员界限，员额检察官22人，检察辅助人员30人，司法行政人员13人，招录书记员18名。坚决拥护和配合国家监察体制改革，在市委的统一领导下，配合完成职务犯罪侦防部门机构、职能、人员转隶，做好案件结案、线索清理和移交工作。深入细致开展思想政治工作，严明政治纪律、组织纪律，确保在转隶期间队伍思想稳定，各项工作有序衔接。

三是不断夯实基础设施建设。有效整合案管、控申、预防等部门工作区域，实现分散、封闭向开放、透明模式转变，完成检察服务大厅升级改造，获得“全省检察服务大厅建设示范院”荣誉称号。改造机关大院2000平方米附属绿地,高标准完成100米通透式围墙建设；加大检察文化硬件建设投入，设置电子宣传栏，打造涵盖社会主义核心价值观、“两学一做”、廉政文化、文明创建内容的百米“文化长廊”，获评岳阳市级“园林式单位”。

四、坚持党的领导和自觉接受监督，确保检察权依法规范运行

牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，确保检察权的正确行使。

一是始终坚持党的领导。坚持党对检察机关的绝对领导，认真落实党内请示报告制度，专题向市委报告履行主体责任情况和公益诉讼工作，坚决执行市委工作部署，确保党的方针、政策在检察机关的全面落实。

二是自觉接受人大、政协和社会监督。自觉接受人大及其常委会监督，向人大代表通报检察工作情况5次，邀请部分人大代表视察检察工作，向人大领导汇报案件管理、司法改革和诉讼监督工作情况。主动接受政协民主评议工作，积极进行整改。重要案件、调研报告和检察工作情况主动报送人大和政协领导，并以《临湘检察》报的形式定期向人大代表、政协委员通报检察工作情况。

三是全面深化检务公开。深入开展大走访、举报宣传活动，广泛宣传检察职能；加强门户网站、微信平台建设，及时公开检察工作信息；加强与新闻媒体的联络沟通，主动回应社会关切；认真落实人民监督员制度。大力推进案件信息公开工作，全年公开程序性信息625条，发布重要案件信息5条，公开法律文书320份，让检察权在阳光下运行。

各位代表，一年来，市委、市人大、市政府、市政协高度重视检察工作，帮助解决检察工作中遇到的重大问题，为临湘检察事业的创新发展提供了坚强保障。各位人大代表、政协委员和社会各界心系检察，建言献策，对推动临湘检察工作科学发展发挥了重要作用。在此，我代表市人民检察院向关心、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题，主要表现在：一是检察机关服务经济发展、服务人民群众的举措还不多、效果还不明显；二是检察业务工作短板仍然存在，法律监督职能作用的发挥不够充分；三是破解难题的成效不明显，检务保障、检察信息化建设仍需深入推进，司法规范化建设有待进一步加强；四是检察队伍整体素质与新任务新要求相比还有差距，队伍青黄不接、难招难留情况客观存在。对这些问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

2018年工作打算

各位代表，2018年是中国特色社会主义进入新时代、决胜全面小康的关键之年，市检察院将全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法改革为中心，以队伍建设为根本，不断推动检察工作全面健康发展，为建设“精彩北大门、品质新临湘”提供有力司法保障。

一、抓规范建设，在素质提升上强队伍

加强党建，夯实队伍管理基础。认真落实全面从严治党、依规治党的重大战略部署，进一步推进检察机关党的建设，确保检察队伍忠诚可*、清正廉洁。大力推进纪律作风廉政建设。从规范干警执法执纪入手，进一步加强检务督察。改进作风，树立良好检察形象。始终保持良好的精神状态，以作风促工作，以工作树形象，把法律监督、维护稳定、服务大局作为检察工作重心抓紧抓好，使每项检察工作都经得起历史、实践和人民群众的检验。多管齐下，提高队伍整体素质。坚持把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，不断提高政治站位。以争先创优活动为载体，抓好领导班子建设，以班子带队伍；加快人才培养步伐，以人才促工作；加强检察文化建设，以文化提活力；抓好岗位培训、岗位练兵、岗位竞赛，使各项检察工作有提高、有成绩、有亮点、有创新。

二、抓法律监督，在维护稳定上敢作为

认真履行批捕起诉职能，切实维护社会稳定。坚决依法惩治危害国家安全和严重刑事犯罪，加大对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，增强人民群众安全感。积极探索宽严相济刑事政策与打击犯罪、维护公平正义的有机统一。加大诉讼监督工作力度，切实提高司法公信。从强化侦查监督、刑事审判、民事和行政诉讼活动监督入手，提高干警敢于监督、善于监督能力和水平。积极采取从源头启动监督，渗透各个环节的方法，拓展法律监督深度，促进法律效果、社会效果相统一。坚持让人民群众在办理的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一个诉求、化解的每一个矛盾中，感受到检察机关维护公平正义的公信力。自觉接受监督，坚定检察工作正确政治方向。毫不动摇地坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会的监督，把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的大政方针与执行法律监督统一起来。认真负责地落实好市委的各项决策部署，认真负责地向人大及其常委会报告工作，确保检察工作始终在市委的坚强领导下沿着正确的方向前进。

三、抓协调配合，在司法办案上勇担当

加强与公安、法院配合，在依法履行法律监督的同时，加强与公安、法院密切配合，形成打击黄赌毒黑拐骗、侵害民生利益等各类犯罪的合力。积极探索在市公安局设立侦审指导办公室工作，进一步提高办案质量。加强与监察机关衔接，建立检察机关与监察委员会的衔接机制，找准刑事司法与监察调查的结合点，完善检察机关对职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉、提起公诉，自行补充侦查、退回补充侦查，不起诉或撤销案件等具体司法程序，实现对职务犯罪进行精准打击，确保监察体制改革试点工作顺利进行。加强与行政执法部门协作，注重发挥检察联络室作用，探索建立重大执法案件提前介入制度，通过列席重大执法案件审理、参与现场执法活动等形式，引导行政执法机关收集、固定证据；重点加强与环境资源监管执法和食品药品监管部门的衔接，推动完善生态环境和食品药品监管等治理体系。

四、抓创新服务，在促进发展上站排头

正确处理检察工作与经济社会发展的关系，提高服务层次和效果。把保增长、保稳定、保民生作为检察机关服务大局的主题，配合相关职能部门关注生态环境保护问题，促进临湘生态文明建设，实现经济发展与环境保护的和谐统一。正确处理检察基础工作与长远发展的关系，拓宽服务途径和领域。进一步找准民行检察工作服务大局的结合点和切入点，不断提高办案水平和服务能力；牢固树立并坚持所有市场主体在法律面前一律平等的观念，依法平等保护新兴产业、服务业、小微企业和非公有制企业，推进大众创业，万众创新；积极探索督促对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关依法履职，充分认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义，切实做好公益诉讼工作。正确处理执法行为与执法形象的关系，以“执法为民”理念规范执法行为。把工作重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，依法妥善解决人民群众的合理诉求，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐。坚持“走出去”战略，把检察信访工作延伸到农村、社区，努力使矛盾化解在萌芽状态，树立检察机关和检察人员可信、可亲、可敬的良好形象。

各位代表，在新的一年，我们将按照市委和上级检察机关以及本次大会的各项决议部署，不忘初心、继续前进，以敢于担当、求真务实、艰苦奋斗、勇创一流的精神，全面履行各项检察职能，为建设富裕、宜居、和谐、开放的新临湘续写新的更辉煌的检察篇章！

谢谢大家！