临湘市人民检察院在政协民主评议会上的

工作汇报

（2017年10月31日）

 

祯祥主席、各位副主席、各位政协常委：

现在我代表临湘市人民检察院向大会作工作汇报。三年来，在市委和上级检察机关正确领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界监督支持下，我院深入学习十八届各中全会精神，坚持“立检为公，执法为民”根本宗旨和“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，围绕全市大局，履行检察职能，维护社会稳定,各项工作取得进展，现将情况汇报如下：

工作成绩

一、聚焦主业，突出主责，用心耕好责任田

一是查办和预防职务犯罪效果明显。2015年来，立案查办各类职务犯罪案件39件41人，其中贪污贿赂案件23件25人，渎职侵权案件16件16人，大要案比例占60%以上。今年来积极查办省、市院交办案件，主动出击本地重大影响及群众反映强烈案件，办案数量、质量较去年同期有了大幅度提高。元至10月共立案查办各类职务犯罪案件15件17人（本辖区内案件6件6人），与去年同比增长125%。本辖区案件查办上，注重抓热点、焦点问题，市水利局原水政执法大队长黄某非法采砂系列受贿案，桃林镇月山村原村委副书记欧某侵吞国家救济款案，社会影响恶劣，民愤极大，案件的查处有力打击了犯罪，维护了老百姓的利益。结合办案，完成职务犯罪预防调查报告3件，犯罪分析报告5篇，发出检察建议12份，开展法制宣传警示教育9次，提供预防咨询9次，开展行贿犯罪档案查询498人次。

二是打击刑事犯罪力度加大。2015年来受理批捕712件869人，批准逮捕各类犯罪嫌疑人558件680人。追捕漏犯65人，立案监督12件13人。严格执行案件流程管理机制，无超期办案、违规羁押现象。公诉科共受理案件917件1279人，向法院提起公诉781件984人，追诉漏犯36人，提起抗诉案件3起。办案中，我们最大限度满足人民群众合理诉求，尽力化解矛盾。今年四月下旬发生的江南龙虾中毒案，被告人造成江南、黄盖周边养殖户损失达456.8万元，受损群众群情激动。受案后，侦监科干警提前介入，引导调查取证，权衡利弊批捕嫌疑犯3人，在市委、市政府、市政法委多次协调下，受损群众得到补偿，双方最终达成赔偿协议，避免了一起集体性上访事件。

三是诉讼监督不断创新。深化民事行政检察改革，积极探索民行工作新领域，在生态保护、食品药品安全监督上创新工作机制，近年来办理各类民行案件30件，息诉5件。监所检察监外执行不当情形提出书面纠正23件，书面建议5件，积极开展羁押必要性审查24人，书面提出释放或变更强制措施建议17人。规范社区矫正执法行为，深入开展社区服刑人员脱管、漏管、重新犯罪检察工作，提出纠违15份，检察建议2份。控申接待来信62件，接待来访75次，其中涉检上访3件。组织检察长接待日35次，检察长接待来访12件18人次。

二、围绕中心，服务大局，办理实事惠民生

一是服务经济发展环境。准确把握高检、省、市院关于检察工作服务经济社会发展大局意见，推进建设性执法司法。在食品药品质监局和环保局派驻检察联络室，在工商联设立检察联络员。积极践行绿色发展理念，建立惩治破坏生态环境协作机制，严厉打击破坏生态环境的犯罪，中央环保督察组进驻临湘后，民行科立案督促履职17件，发出检察建议11份，督促相关职能部门依法履职，对市内造成污染的3家牲猪养殖场进行关停和拆除，有效保护了市域内生态环境。

二是积极开展精准扶贫。对口帮扶羊楼司镇三港村，院党组10多次下村入户搞调研查底子，促进精准扶贫稳步推进。与林业局、统计局捐赠20万元启动光伏发电项目，目前此项目已产生效益，初步预算年产生效益近7万元。结合帮扶对象情况因地制宜、因户施策，从教育、就业、种养殖等方面寻找脱贫道路，为10户贫困户送去1000只鸡苗、2只猪仔，指导其发展生产，为特困户张岳梅等两户解决了就业问题及其晏聂就医问题。

三是积极参与平安创建。落实社会治安综合治理措施,做好特殊人群挽救帮教工作，完善信访工作机制,排查调处矛盾纠纷和不稳定因素。积极开展法治宣传和民调大走访，上半年全省民调显示：对我院检察工作公众评价为90.65分，超全市平均分数0.25分，高出全省检察机关公众评价平均分数1.75分，与去年同比上升7.79分，我院检察形象有效提升，公众满意度不断攀升。

四是积极投入抗洪抢险和禁毒工作。今年6月防汛抗灾，我院抽调30名干警坚守长江大堤，展示了检察干警心怀百姓的责任担当，得到了市防指和督察组的表扬。临湘市“无毒青春、健康生活”禁毒宣传活动，干警积极参与，立足检察职能开展毒品预防教育宣传，大力倡导禁毒理念，营造了禁毒宣传教育的浓厚氛围。

三、加强管理，夯实基础，展现队伍新气象

一是开展“两学一做”活动。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习习总书记系列重要讲话精神，强化纪律、规矩意识，组织学习《准则》《条例》，提高干警遵守规章制度和廉政准则意识；同时完善队伍管理、规范办案、机关内务管理规章制度10余项，形成了检务、队伍、业务三大管理体系，坚持用制度管事、管人。

二是抓好教育培训工作。坚持业务建设、队伍建设两手抓，两手硬。2016年，全院13个科局室中10个进入岳阳市先进行列，其中5个科室排名第一，院党组被临湘市委评为优秀领导班子，教育培训工作评为省院先进。我院坚持为年轻干警搭平台、压重担，先后选派26名干警到最高检、省、市院参加各类岗位培训。今年6月，公诉科参加岳阳市公诉团体辩论赛获团体第一名，肖娜妮、杨丹评为“十佳辩手”；9月肖娜妮获省公诉辩论赛“十佳辩手”称号；控申科干警余勤获全省检察机关刑事申诉检察业务能手称号；我院检察服务大厅获省“建设示范院”荣誉称号。

三是积极推进司法改革。紧跟省、市统一安排部署，检察改革全力推进，全面厘清三类人员界限，员额检察官22人，检察辅助人员30人，司法行政人员13人；按要求招录书记员7名，目前书记员共14人，全院干警队伍思想基本稳定，办案质效稳步提升。

四是不断夯实基础建设。上半年，投入10万元有效整合案管、控申、预防等部门工作区域，实现分散、封闭向开放、透明模式转变，完成检察服务大厅升级改造。投入100多万元改造机关大院2000平方米附属绿地,高标准完成100米通透式围墙建设，设置电子宣传栏两块。加强检察文化硬件设施建设，打造100米涵盖社会主义核心价值观、两学一做、廉政文化、文明创建内容的文化长廊，为我院创建省级园林式单位、省级文明单位打下坚实基础。

存在的问题

一是少数检察人员执法观念不能适应新形势、新情况的需要。严格执法、依法办案意识不强，“重实体、轻程序”“重打击、轻保护”等错误观念未彻底消除。二是执法不严格、不规范问题存在。有的不能依法履行法律监督职责，该监督纠正的没有及时监督纠正；有的对律师会见、查阅材料等不积极配合，拖延时间。三是与公安、法院、司法之间工作衔接有待进一步加强。尤其在强制措施使用过程中的衔接、看守所羁押人员的换押、“管制、缓刑、假释、保外就医、暂予监外执行”等“五类人”监管工作的配合中、实践中还存在一些问题。四是少数检察干警对中央八项规定精神理解不深，掌握不准，甚至心存侥幸。个别领导干部对“两个责任”认识模糊，“一岗双责”落实不到位；纪检监察监督执纪问责力度有待进一步加强，执纪能力有待进一步提高。五是队伍活力不够，管理难度大，不确定性因素仍然存在。在司改推进中，干警思想处于活跃期，情绪处于波动期，难以把控，检察院人员紧缺，检察官断层，人少案多矛盾突出。六是遗留问题处理难度大，负面舆情出现几率高。

整改措施

一、抓规范建设，在素质提升上强队伍

坚持规范化建设，着力解决执法办案、队伍建设中的突出问题，建立规范执法、绩效考核、选人用人、监督管理长效机制，推动执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化。

一是改进作风，树立良好检察形象。始终保持良好的精神状态，以作风促工作，以工作树形象，把法律监督、维护稳定、服务大局作为检察工作重心抓紧抓好，使每项检察工作都经得起历史、实践和人民群众的检验。

二是多管齐下，提高队伍整体素质。以争先创优活动为载体，抓好领导班子建设，以班子带队伍；加快人才培养步伐，以人才促工作；加强检察文化建设，以文化提活力；抓好岗位培训、岗位练兵、岗位竞赛，使各项检察工作有提高、有成绩、有亮点、有创新。

三是加强党建，打牢队伍管理基础。大力推进纪律作风和反腐倡廉建设，坚持严格要求、严格管理、严格监督。从规范干警执法执纪入手，进一步加强检务督察。坚持纪律严明，筑牢拒腐防变思想防线。

二、抓法律监督，在维护稳定上敢作为

以关注民生、服务大局为根本，充分发挥法律监督职能作用，提高检察机关执法公信力，促进社会和谐稳定展现新作为。

一是认真履行批捕、起诉职能，切实维护社会稳定。坚决依法惩治危害国家安全和严重刑事犯罪，加大对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，增强人民群众安全感。积极探索宽严相济刑事政策与打击犯罪、维护公平正义的有机统一。

二是围绕保障、改善民生，加大打击涉及民生领域职务犯罪力度。重点查处社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补助、抢险救灾、医疗卫生等领域的职务犯罪；危害土地、矿产、森林等能源资源和生态环境以及重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪，用办案力度、成效促进民生问题的解决。

三是加大诉讼监督工作力度，维护社会公平正义。从强化侦查监督、刑事审判、民事和行政诉讼活动监督力度入手，提高干警敢于监督、善于监督能力和水平。积极采取从源头启动监督，渗透各个环节的方法，拓展法律监督深度，促进法律效果、社会效果相统一。坚持让人民群众在办理的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一个诉求、化解的每一个矛盾中，感受到检察机关维护公平正义的公信力。

四是自觉接受监督，坚定检察工作正确政治方向。坚持党的领导和人大、政协的监督，把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的大政方针与执行法律监督统一起来，继续坚持主动汇报请示和广开言路的方式，加强和改进法律监督工作。

三、抓创新服务，在促进发展上站排头

坚持以服务发展为统领，进一步提升服务大局、服务基层、服务群众的能力，在促进社会经济发展中站立排头，推动检察工作向前发展。

一是正确处理检察工作与经济社会发展的关系，提高服务层次和效果。把保增长、保稳定、保民生作为检察机关服务大局的主题，配合相关职能部门关注生态环境保护问题，促进临湘生态文明建设，实现经济发展与环境保护的和谐统一。

二是正确处理检察基础工作与长远发展的关系，拓宽服务途径和领域。把反腐倡廉摆在更加突出的位置，在办案中不断积累工作经验，研究和探讨本地区各类犯罪倾向和趋势。创新预防工作机制，强化权力制约和监督，继续加大预防职务犯罪工作力度。

三是正确处理执法行为与执法形象的关系，以“执法为民”理念规范执法行为。认真履行控告申诉检察职能，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐。坚持“走出去”战略，把检察信访工作延伸到农村、社区，努力使矛盾化解在萌芽状态，树立检察机关和检察人员可信、可亲、可敬的良好形象。